买了一套房，房子脚下对应的那块地到底算谁的？这个长期困扰购房者与金融机构的问题，柳州开始用制度化的方式给出答案。柳州市自然资源和规划局联合市住房城乡建设局、中国人民银行柳州市分行，创新推出国有建设用地使用权量化登记试点政策，自2026年10月1日起施行，有效期两年。官方给出的定位很明确：通过制度创新厘清房地权利边界，为化解房地产市场风险、保障购房群众合法财产权益提供法治化支撑。

问题的根源，在于"房地一体"在实际操作中断了链。以往部分房地产项目把建设用地使用权整体设定抵押，房屋逐套销售之后，单套物业对应的土地权利边界却没有同步厘清，形成权利单元错配。业主办理不动产证、金融机构处置资产、政府化解项目风险时，都会反复撞上这堵无形的墙。

柳州的解法是"两级量化分摊"。第一步，以楼幢正射投影占地面积为依据，把楼幢占地从项目总用地中分割出来；第二步，以单套房屋建筑面积占楼幢总建筑面积的比值为核算口径，把楼幢对应的建设用地使用权再精准分摊到每一套房屋。经过这两级计算，以"套"为基本单元，房地权利实现一一对应，原本抽象的土地共有权益，变成了登记簿上清晰可查的法定记载。整个过程坚持依申请办理的原则。

为让政策平稳落地，柳州还明确了办理时序：新建项目取得建设工程规划许可证及房屋预测成果，即可启动量化登记；已设立土地抵押的存量项目，则在完成规划核实、取得房屋实测成果后开展量化分摊。完成量化登记的项目，抵押权人可以按楼栋或单套房屋对应的分摊土地范围办理抵押注销，从而把商品房网签备案、预告登记、首次登记的全链条有序打通，为项目纾困开出一条法治化路径。对已抵押未量化却需要续办预售许可的项目，则建立"一事一议"处置机制，由开发企业与抵押权人共同申请办理抵押变更。

服务保障方面，柳州同步建立政企协同绿色通道，推行全流程跟踪服务，通过深化跨部门数据共享、统一楼盘表业务标准，打通登记、住建、金融之间的数据壁垒，并形成自然资源、住建、金融机构多方联动的工作机制。