城市更新的重心正在从"拆改留"转向街区与厂区的整体焕新。10月23日，住房和城乡建设部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、商务部、国务院国资委办公厅联合印发《关于推进老旧街区厂区改造提升的指导意见》，为下一阶段全国老旧街区、老旧厂区的改造提升划定了任务书和路线图。

这份文件是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《城市更新"十五五"规划》部署的重大工程的具体举措。按照意见要求，各地要结合城市体检结果，把房屋和市政基础设施老化、公共服务和公共空间短缺、功能产业和发展活力有待提升的街区厂区列为改造提升对象，综合考虑功能关联性、空间连续性、设施共享性、实施可行性等因素，统筹确定改造提升范围和实施时序，并纳入城市更新实施体系。同时，各地要制定项目实施方案，将城市设计要求纳入其中，引导街区厂区高质量改造提升。

意见最受关注的一个数字，是"有序实施1500个老旧街区厂区改造提升重大工程项目"。按照主导功能，老旧街区厂区被划分为老旧厂区、老旧商业街区、老旧生活街区、老旧交通枢纽及周边街区等类别，历史文化街区和历史文化名镇镇区也可纳入改造提升范畴。

在改造重点上，意见明确了五个方向。一是推动老旧厂区功能转换，在确保安全的基础上改造提升老旧厂房，盘活闲置厂区厂房，植入科技、商业、文化、体育等新业态，活化利用工业遗产，鼓励市场化改造和长期运营。二是推动老旧商业街区业态升级，提升老旧商圈、商业街、商业综合体，引导商务楼宇开放底层空间。三是推动老旧生活街区品质提升，推进市政基础设施和公共服务设施提档，整治小微公共空间，盘活闲置房屋扩展"家门口"就业空间。四是推动老旧交通枢纽及周边街区融合发展，实施老旧火车站、汽车站与周边街区一体化改造，加强轨道交通场站与周边片区立体复合利用。五是加强历史文化街区镇区保护利用，通过"微更新"延续整体格局和历史风貌。

资金问题一直是改造类项目的最大掣肘。意见提出建立可持续的投融资模式，完善市场化投融资机制，支持各类企业参与改造提升，规范市场化运作流程；鼓励金融机构按市场化、法治化原则提供金融支持，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）；并按照"谁受益谁出资"原则，引导物业权利人自主更新。

在实施保障方面，意见要求健全全生命周期实施机制，发挥政府引导作用，因地制宜确定项目实施主体，鼓励运营单位参与项目规划设计建设，一体谋划推进改造提升和运营管理，同时搭建协商共治平台，引入专业力量、引导公众参与。此外，各地还要深入开展专项体检，摸清存量资源状况、梳理各方诉求、评价更新潜力，测算资金成本和收益，确保项目能落地、运营可持续。

住房和城乡建设部表示，后续将开展宣传培训工作，指导各地落实好国家"十五五"规划任务，大力推动老旧街区厂区改造提升。对正在推进城市更新的广西和北海而言，老旧街区、老旧厂区有望成为继老旧小区改造之后又一重要的政策与资金承接方向。