口袋公园选址在哪、老旧小区怎么升级、无障碍设施如何布局——今后在福建，这些事不再是规划图纸说了算，而是先问老百姓。福建省住房和城乡建设厅近日出台《关于坚持"三问于民"高质量推进城市更新工作的指导意见》，把"问需于民、问计于民、问效于民"写进制度，推动城市更新由"政府端菜"变为"群众点菜"。

问需于民，关键是"按需定建"。指导意见明确，城市片区更新、社区更新、老旧小区改造、公园福道提质、桥梁隧道更新等各类城市更新项目，以及新建公共服务建筑、公园福道、无障碍及适老化设施等民生类项目，都要在谋划阶段就开展需求摸底调查。方式包括入户走访、居民议事、问卷调查等，面向居民、商户、外来从业者等各类群体收集真实期盼，并结合城市体检成果以及12345热线、信访反映问题等渠道信息，综合分析形成需求分析报告和资源梳理清单，作为方案设计的根本依据。

更值得注意的是，"先听需求，后审方案"被设为硬性前置条件。市、县两级对未提交需求分析报告，或报告存在采样代表性不足、研究深度不够、对策建议针对性不强等问题的项目，不得进入方案审查环节；方案能否通过审查，首要看是否回应群众急难愁盼，脱离民生实际的方案不予通过。项目推进中群众需求发生变化，实施方案也要动态优化调整。此外，规划设计单位要对项目实行全过程"陪护式"驻点服务，覆盖需求摸底、方案设计、施工落地和运营管理各环节。

问计于民，重点是破解"建而无用"。民意征集将贯穿项目谋划、方案设计、施工建设、投用评价全链条，居民从"旁观者"变成项目"设计师"、建设"监督员"和后续"管理员"。对收集到的群众意见建立台账闭环处置，做到民意全程留痕、件件有着落。福建还创新推出运营前置、使用体验前置两大机制：项目动工前，潜在运营主体全程参与方案编制；设计阶段邀请市民实地模拟体验使用场景，从源头规避"建而难用"。

指导意见还提出按生活、活力、"产城人"融合三类空间分类施策，并鼓励招募在地居民、返乡青年、商户代表参与业态策划、空间运营和公共事务治理，形成"居民+主理人+商户+运营方"共同协商的治理架构。

问效于民，则把打分权交给使用者。项目竣工后，由业主牵头面向居民、商户、游客、运维单位、社区等多方主体开展满意度调查，核验功能适配度、使用便捷度、管护到位率，并邀请人大代表、社会监督员、居民代表参与实效核验。福建还要求城市更新项目落实"一项目一复盘"制度，对照当初的需求分析报告核查民生承诺是否兑现，复盘成果将反哺下一年度城市体检、项目谋划和审批审查工作。